A szerző a szabadelvű reformellenzék tagja volt. Később részt vett a Függetlenségi Nyilatkozat szövegezésében, a szabadságharc után külföldre menekült, távollétében halálra ítélték. A Kiegyezés után többször töltött be miniszteri tisztséget. E művében a nemzetiségek iránti türelem mellett érvel. Külön fejezetet szentel a zsidók emancipációjának, amelynek lelkes híve volt.